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服务贸易壁垒
时间:2020-06-16
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  欧盟服务业是欧盟经济中最重要的部门,在欧盟以区域经济一体化推动地区经济发展的步伐中,服务领域的一体化和便利化,是欧盟一体化进程的重要内容。但欧盟服务领域自由化的步伐明显滞后于货物领域,甚至其盟内服务的自由流动还面临很多壁垒。虽然欧盟积极参与多边框架下的服务贸易谈判并承诺开放服务业市场,但由于欧盟内成员之国间尚未统一服务贸易市场,从而抵消了第三国与欧盟谈判带来的实质利益。由于服务业本身的复杂性和无形性、与服务相关的专业知识的重要性和服务提供者的资质问题,欧盟各成员国都对服务业设立了细致而复杂的规定,且各国差异很大。对第三国服务贸易提供者造成很大不便。近年来,欧盟服务贸易壁垒主要存在于以下方面:
 
1. 电视广播和视听服务
  1989年10月,欧共体发布了《电视无边境指令》(89/552/EEC),并于1991年10月正式施行。根据该指令,欧共体各成员国广播电视节目全部播送时间的一半以上需用以播放欧洲本土制作的节目。所有的欧盟成员国都已制定国内法来执行该指令。法国的立法规定电视上播放的电影至少60%产自欧洲且至少40%的节目必须以法语播放;通过广播传送的歌曲,必须有40%是法语歌曲。意大利的立法规定比《电视无边境指令》还要严格,如在黄金时间不允许有谈话类节目,在该时段要有51%以上的欧洲本土化节目;超过1300座位的多媒体剧院需保留15%-20%的座位和至少3个屏幕来播放在欧盟制作的电影。在西班牙,如播放一部非欧盟的原声电影或双语电影,则在三天内需播放一部欧盟的电影,但是如果播放西班牙语的电影,则每播放四部,就需要播放一部欧盟电影。
  2007年11月,欧盟通过了《关于修改89/552/EEC 指令(电视无边境指令)的欧洲议会和理事会指令》(2007/65/EC),该指令旨在协调部分成员国关于电视播放行为的管制政策,如成员国对电视服务提供者的管辖权是采用来源地原则,对电视、电影中插播广告的行为做出统一规定,对视听服务的定义以及管理办法做出统一规定。该指令于2007年12月颁布,成员国必须在24个月内在国内法中完成对新指令的吸收。
 
2. 邮政和其他配送服务
  欧盟配送市场由于许多成员国的邮政垄断,限制了市场准入,存在不公平竞争。2007年11月欧盟通过了在2011年前开放邮政业的计划,但塞浦路斯、捷克、希腊、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克等11国被允许推迟到2013年才放开其邮政业。2006年比利时在普遍服务领域引入新的许可证制度和补偿基金制度。根据新制度,比利时邮政承担普遍义务,若其由于自由化而未能赢利,可以按照许可证制度得到相应的补偿。私人的快递运营商按许可证制度的规定,也承担普遍义务,却是需要对普遍邮政服务的补偿基金提供资金,事实上,快递服务的增值服务特性使其明显区别于传统的邮政服务,快递运营商不应承担普遍服务义务并向基金提供资金。
 
3. 专业服务
  在欧盟,由每个成员国各自对专业服务进行规定。各个成员国都有不同程度地限制专业人员流动和市场准入的情况。
在法律服务领域,欧盟开放范围仅限于提供有关东道国法律和国际公法方面的咨询服务。
在会计和审计领域,希腊限制外国服务提供者的进入。而且希腊对审计费用设定最低线,限制审计人员的类别,禁止审计事事务所对同一客户提供多种服务等,都对外国服务提供者在希腊开展会计和审计服务造成了障碍。
建筑业领域,奥地利仅向欧盟和欧洲经济区公民派发独立提供建筑服务的许可证。
 
4. 电信市场准入
  所有欧盟成员国在WTO协议下承诺对语音电话和数据服务提供国民待遇和市场准入,根据欧盟《电子数据交换网络和服务的共同框架规则》,要求欧盟各成员国之间的协作,进一步实现自由化。但是欧盟成员国执行这些规定并不尽如人意,主要存在的问题有;对各类本地环路的供应与定价;线路共享的供应与定价;受托管客户设备的供应与定价与专线的供应。一些成员国内的国有电信运营商不公平竞争也会为其他新进入该市场的公司造成种种困难。
2007年11月,欧委会公布了修改《电子数据交换网络和服务的共同框架规则的提案》。该提案要求在欧洲范围内成立主管当局;对网络提供和网络服务的不同职能划分做出明确规定;减少了市场细分,改革光谱管理方法,加强消费者权利与数据的保护,扩大成员国对国家管理当局赔偿决议的否决权。由于该草案极具争议,成员国会在2009年初对该草案做出修改,以期在欧盟内部达成共识。欧委会希望成员国能以此为基础,在2010年能完成对国内法的调整。
就目前的执行情况来看,德国、希腊、西班牙、意大利、爱尔兰、奥地利、芬兰和瑞典通过行政手段放慢了实现完全竞争的速度。奥地利两大主要电信运营商就占据了70%的市场份额,德国的国有Deutsche Telekom AG公司在一些重要的电信服务领域具有近乎垄断的地位,即便2006年新修订的《电信法案》对新兴服务部门提供了有利于新竞争者的规定,但对于那些不符合新兴服务标准的部门,由于其他公司没有能力和Deutsche Telekom AG公司竞争,形成了该公司事实上的垄断地位。卢森堡的国有邮政和电信公司控制着该国的电信市场,该国的无线通讯市场只有三家公司经营,其中处于市场领导地位的是LUXGSM公司,而国有邮政和电信公司拥有该公司85%的股份。
 
5. 能源市场准入
  塞浦路斯电力局有很明显的垄断地位,塞浦路斯政府还希望欧委会按《关于天然气内部市场的通用规则的欧洲议会和理事会指令》(2003/55/EC)第22和28条将该国的天然气市场定性为受保护的发展中市场。而且塞浦路斯政府与塞浦路斯电力局共同建立了一家天然气公司,共同拥有该天然气公司90%的股份,该天然气公司具有在10-12年内垄断进口天然气的地位。