一、通报情况概述
欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）是欧盟委员会依据2002年1月颁布的EC (No) 178/2002号法规建立的食品安全快速反应机制，旨在为各成员国食品安全主管机构进行食品和食品接触材料安全方面的信息交换提供有效途径。
1. 通报数量
2017，欧盟食品及饲料类快速预警系统（RASFF）共发布产品通报3766项，其中，对华产品通报318项（不包括对中国台湾和中国香港的通报，下同），占同期欧盟通报总数的8.4%。2016，RASFF共发布产品通报2924项，其中对华产品通报269项，占同期欧盟通报总数的9.2%。与2016年相比，2017年RASFF发布的产品通报总数增加了28.8%，对华产品通报数量增加了18.2%。
2. 通报国家
在RASFF系统中，对我国产品进行通报的国家有24个，分别为爱尔兰、奥地利、保加利亚、比利时、波兰、丹麦、德国、法国、芬兰、荷兰、捷克、克罗地亚、立陶宛、马耳他、葡萄牙、瑞典、塞浦路斯、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、希腊、匈牙利、意大利等23个欧盟成员国以及英国。
与2016年不同的是，西班牙取代意大利，成为对华产品发布RASFF通报数量最多的国家。2017年，西班牙共发布了61项对华产品通报，占RASFF对华产品通报总数的19.2%。2016年，对华产品发布RASFF通报数量前五位的国家为：意大利、英国、西班牙、捷克、德国；而2017年，对华产品发布RASFF通报数量前五位的国家则为：西班牙、意大利、荷兰、英国、德国。
表1. 2017年欧盟RASFF对华产品通报国家数量表
| 序号
|
通报国
|
数量
|
| 1
|
西班牙
|
61
|
| 2
|
意大利
|
47
|
| 3
|
荷兰
|
32
|
| 4
|
英国
|
32
|
| 5
|
德国
|
23
|
| 6
|
捷克
|
21
|
| 7
|
比利时
|
14
|
| 8
|
波兰
|
12
|
| 9
|
法国
|
12
|
| 10
|
斯洛文尼亚
|
8
|
| 11
|
瑞典
|
6
|
| 12
|
希腊
|
6
|
| 13
|
丹麦
|
5
|
| 14
|
芬兰
|
5
|
| 15
|
马耳他
|
5
|
| 16
|
塞浦路斯
|
5
|
| 17
|
保加利亚
|
4
|
| 18
|
葡萄牙
|
4
|
| 19
|
斯洛伐克
|
4
|
| 20
|
爱尔兰
|
3
|
| 21
|
奥地利
|
3
|
| 22
|
克罗地亚
|
2
|
| 23
|
立陶宛
|
2
|
| 24
|
匈牙利
|
2
|
| 合计
|
318
|
|
3. 通报类型
RASFF通报系统的建立是为当局在采取措施确保食品安全方面的交换信息提供一个有效的工具，RASFF通报信息分成三类：
禁止入境产品通报是食品和饲料在RASFF系统成员国口岸发现健康风险遭遇拒绝入境后发布的通报，防止被拒绝产品在RASFF系统成员国口岸再次入境。
信息通报是通报国完成风险识别，而产品未在其他成员国销售或市场上已无相关产品时发布的通报，不需要采取紧急的应对措施。
警告通报是产品在出现严重风险后发布的通报，要求成员国需立即采取应对措施。
2017年，在欧盟RASFF系统对华产品发布的318项通报中，禁止入境产品通报200项，占比62.9%；信息通报70项，占比22.0%；警告通报48项，占比15.1%。
表2. 2017年欧盟RASFF对华通报类型表
| 序号
|
通报类型
|
数量
|
| 1
|
禁止入境产品通报
|
200
|
| 2
|
信息通报
|
70
|
| 3
|
警告通报
|
48
|
| 合计
|
318
|
|
4. 产品类别
2017年，从欧盟RASFF对华通报的产品类别来看，包括坚果、食品补充剂、可可产品在内的食品通报的频率最高，共计229项，占比72.0%；食品接触材料次之，共计89项，占比28.0%。在食品中，坚果类产品被通报的数量最多，达到了91项。
表3. 2017年欧盟RASFF对华通报产品类别表
| 序号
|
产品类别
|
具体产品
|
数量
|
| 1
|
食品
|
坚果，坚果产品和种子
|
91
|
| 2
|
蔬菜和水果
|
23
|
|
| 3
|
饮食食品，食品补充剂，强化食品
|
16
|
|
| 4
|
鱼和鱼类产品
|
13
|
|
| 5
|
谷物和烘焙制品
|
12
|
|
| 6
|
头足类动物及其产品
|
11
|
|
| 7
|
可可和可可制剂，咖啡和茶
|
9
|
|
| 8
|
其他食品/混合
|
9
|
|
| 9
|
肉和肉制品（不包括家禽）
|
8
|
|
| 10
|
糕点糖果
|
5
|
|
| 11
|
双壳类软体动物及其产品
|
5
|
|
| 12
|
药草和香料
|
4
|
|
| 13
|
宠物食品
|
3
|
|
| 14
|
饲料原料
|
3
|
|
| 15
|
汤、肉汤、酱汁及调味品
|
3
|
|
| 16
|
无酒精饮料
|
3
|
|
| 17
|
即食的菜肴和小食
|
2
|
|
| 18
|
甲壳类动物及其制品
|
2
|
|
| 19
|
禽肉和禽肉制品
|
2
|
|
| 20
|
蜂蜜和蜂王浆
|
1
|
|
| 21
|
预加工食品
|
1
|
|
| 22
|
酒精饮料
|
1
|
|
| 23
|
饲料添加剂
|
1
|
|
| 24
|
饲料原料
|
1
|
|
| 25
|
食品接触材料
|
89
|
|
| 合计
|
318
|
||
二、危害分类
1.食品
2017年欧盟RASFF食品类对华通报229项（注：1项通报可能包含多种原因），其中：
l 首要原因为含有霉菌毒素，共82项，霉菌毒素以黄曲霉毒素为主，主要是因为坚果类产品被通报数量多。
l 因掺假/欺诈而被通报的情况位居第二，共计26项。这主要是指出口至欧盟的产品缺乏经认证的健康证书、分析报告等，或企图非法进口。
l 因农兽药残留量不符合欧盟农兽药残留限量标准而被通报的有22项，因温度、卫生等控制不佳/不足而被通报的有20项。
表4. 2017年欧盟RASFF食品类对华通报危害分类表
| 序号
|
危害分类
|
数量
|
| 1
|
霉菌毒素
|
82
|
| 2
|
掺假/欺诈
|
26
|
| 3
|
农药残留
|
22
|
| 4
|
控制不佳/不足
|
20
|
| 5
|
病原微生物
|
15
|
| 6
|
转基因食品/新食品
|
12
|
| 7
|
食品添加剂和调味剂
|
9
|
| 8
|
过敏原
|
8
|
| 9
|
兽药残留
|
7
|
| 10
|
非病原微生物
|
6
|
| 11
|
组分
|
6
|
| 12
|
感官方面
|
5
|
| 13
|
异物
|
5
|
| 14
|
重金属
|
5
|
| 15
|
工业污染物
|
4
|
| 16
|
包装缺陷/不正确
|
3
|
| 17
|
辐射
|
2
|
| 18
|
缺乏标签/标签不完整/标签不正确
|
3
|
| 19
|
新型食品
|
2
|
| 20
|
不确定/其他
|
1
|
| 21
|
寄生虫感染（23 larvae ）
|
1
|
| 22
|
生物毒素（其他）
|
1
|
2.食品接触材料
2017年欧盟RASFF食品接触材料类对华通报89项（注：1项通报可能包含多种原因），其中迁移和重金属两项原因仍排在前两位，分别为51项和34项，分别占比54.8%和36.6%。
表5. 2017年欧盟RASFF食品接触材料类对华通报原因表
| 序号
|
危害分类
|
数量
|
| 1
|
迁移
|
51
|
| 2
|
重金属
|
34
|
| 3
|
工业污染物
|
4
|
| 4
|
不确定/其他
|
2
|
| 5
|
掺假/欺诈
|
2
|
迁移的主要物质有甲醛、初级芳香胺、过高的迁移总量、挥发性有机成分等。此外，含有邻苯二甲酸丁苄酯（BBP）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP）、邻苯二甲酸二甲酯（DMP）等不适宜用作食品接触材料的物质，以及颜色迁移和外涂层脱落，也是迁移的具体内容。（注：1项通报可能包含多种物质的迁移）
其中，与2016年一样，甲醛迁移、初级芳香胺迁移、过高的迁移总量仍位居前三位，分别有22、10和9项，合计占比80.3%。
表6. 2017年欧盟RASFF食品接触材料类因迁移原因对华通报表
| 序号
|
通报原因
|
数量
|
| 1
|
甲醛迁移
|
22
|
| 2
|
初级芳香胺迁移
|
10
|
| 3
|
过高的迁移总量
|
9
|
| 4
|
挥发性有机成分含量高
|
5
|
| 5
|
邻苯二甲酸丁苄酯（BBP）含量过高
|
1
|
| 6
|
邻苯二甲酸二丁酯（DBP）含量过高
|
1
|
| 7
|
邻苯二甲酸二甲酯（DMP）迁移
|
1
|
| 8
|
外涂层脱落
|
1
|
| 9
|
颜色迁移
|
1
|
重金属则涉及以下几种重金属的迁移：镉、铬、钴、锰、镍、铅、砷、锑、铁。其中，因为铬迁移被通报的情况共10项，位居重金属的第一位，占比25.0%；因为镍和镉迁移而被通报的情况均为6项。（注：1项通报可能包含多种物质的迁移）
表7. 2017年欧盟RASFF食品接触材料类因重金属原因对华通报表
| 序号
|
通报原因
|
数量
|
| 1
|
铬
|
10
|
| 2
|
镉
|
6
|
| 3
|
镍
|
6
|
| 4
|
铅
|
6
|
| 5
|
锰
|
5
|
| 6
|
铁
|
3
|
| 7
|
钴
|
2
|
| 8
|
砷
|
1
|
| 9
|
锑
|
1
|
1.采取措施
与2016年一样，2017年欧盟采取措施的前五位仍是拒绝进口、撤出市场、产品遣回、销毁、官方扣押，但顺序略有不同。
其中，采取拒绝进口的位居首位，共70项，占比22.0%。采取撤出市场有53项，占比16.7%。第三位为产品遣回，共35项，占比11.0%。
表8. 2017年欧盟RASFF华通报产品采取措施表
| 序号
|
采取措施
|
数量
|
| 1
|
拒绝进口
|
70
|
| 2
|
撤出市场
|
53
|
| 3
|
产品遣回
|
35
|
| 4
|
销毁
|
27
|
| 5
|
官方扣押
|
26
|
| 6
|
海关扣押
|
16
|
| 7
|
无措施
|
15
|
| 8
|
消费者召回
|
15
|
| 9
|
物理/化学处理
|
11
|
| 10
|
返回发货人
|
9
|
| 11
|
从收货方撤回
|
7
|
| 12
|
公共警告-新闻稿
|
7
|
| 13
|
通知收件人
|
6
|
| 14
|
操作员扣押
|
4
|
| 15
|
通知当局
|
4
|
| 16
|
通知发货人
|
4
|
| 17
|
没收
|
3
|
| 18
|
经营者扣押
|
1
|
| 19
|
未经授权进口
|
1
|
| 20
|
用于食物/饲料以外的用途
|
1
|
| 21
|
用作非食品/饲料用途
|
1
|
| 22
|
用作饲料
|
1
|
| 23
|
重贴标签
|
1
|
销售情况
2017年，中国被欧盟RASFF通报的318项产品，主要有：可能不在市场、尚未投放市场、尚未在通报国销售、销售情况不明、允许在海关封存下运输至目的地、在其他欧盟成员国销售、只在通报国销售等7种销售情况。
其中，与2016年一样，产品尚未投放市场即被通报的数量最多，为188项，占比59.1%。在其他欧盟成员国销售和只在通报国销售，分别为53项和25项，占比16.7%和7.9%，位居第二和第三位。
表9. 2017年欧盟RASFF华通报产品销售情况表
| 序号
|
销售情况
|
数量
|
| 1
|
产品尚未投放市场
|
188
|
| 2
|
在其他欧盟成员国销售
|
53
|
| 3
|
只在通报国销售
|
25
|
| 4
|
尚未在通报国销售
|
23
|
| 5
|
允许在海关封存下运输至目的地
|
14
|
| 6
|
销售情况不明
|
12
|
| 7
|
产品可能不在市场
|
3
|
| 合计
|
318
|
|
（转发自：厦门TBT工作站）
