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美国食品安全预警机制
时间:2019-05-21
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    预警机制是美国食品安全制度的重要基石,美国食品安全预警机制是建立在科学的风险分析以及透明的食品安全信息管理体系之上的。美国一贯注重以科学的风险分析为基础,风险分析是美国制定食品安全方针的基础,也是进行风险交流的基础,每年美国的食品安全机构都要开展合作,一起制定综合的以风险分析为基础的年取样计划,用来检验美国食品中药品和化学物质的残留。在食品安全预警上,美国制定了美国农业反恐合作战略计划,进行美国农业反恐联合预警行动,并且有透明的预警信息披露机制,以及先进预警系统技术的应用。

 

美国农业反恐合作战略计划

    美国政府于2005年制订了美国农业反恐合作战略计划(Strategic Partnership Program Agroterrorism,SPPA)。为了确保美国食品的安全供应,美国食品药品监督管理局、美国联邦调查局、美国疾病控制与预防中心、美国环境保护署这五大部门联合起来参加食品反恐行动,共同保障美国食品的安全供应。该战略的重点是,制定食品反恐应急反应网实验室计划,由美国FDA实验室负责对食品、饮用水中化学毒物、放射性物质和致命生物制剂的检测工作,一旦发生食品中毒事件,立即启动相应的应急预案。各个食品安全管理机构所构成的食品安全网络,旨在确定食源性疾患的发生频率和严重程度,引起常见食源性疾患的食物的组成情况,描述新的细菌、寄生虫和病毒等食源性致病原。网络收集的、潜在的食源性疾病的资料,报告给国家食品机构合作的健康部下属的州和地方卫生行政部门,决定食源性疾病的发生过程和性质。发布公开的、恰当的警告并对与这些因素相关的产品尽可能地采取强制行动。

 

食品安全信息披露机制

    食品安全信息披露方面,美国非常重视信息的反馈及对反馈信息的评价,使用多种方法获取反馈信息,通过建立信息共享平台等方式,获取来自公众的反馈信息。

  • 形成了从联邦到地方,分工明确、全方位的信息披露主体

    食品和药物管理局相当于最高执法机关,负责各州间贸易销售的国产食品和进口食品。农业部食品安全检验署负责国内生产与进口的肉类、家禽及相关产品,蛋类加工产品。农业部动植物卫生检验署负责由动物、植物制造的食品。疾病控制与预防中心监管所有的食品,调查食品传染病的来源、发病率和趋势以及预防。环境保护署主要负责监管饮用水的安全。地方和各州政府主要管理辖区内的所有食品,并与FDA和其他联邦机构合作,实施鱼类、海产品、牛奶以及其他国产食品安全标准;检验餐馆、杂货店、其他食品零售商店、牛奶场及牛奶加工厂、谷物加工作坊及其辖区内的食品加工厂;禁止不安全食品在本地区或州内的销售和配送。按照各部门监管范围和职责权限的划分,形成了以联邦政府信息披露为主, 地方各州政府信息披露为辅,分工明确、全方位的信息披露主体。

  • 全面的信息采集,科学的风险分析,综合的信息反馈是信息披露活动开展的物质基础

    美国非常重视对其他国家以至全球总体食品安全情况资料的搜集和评价,关于一些国际性和全球性的食品安全问题,如疯牛病、禽流感, 通过举办国际合作性研究项目和学术讨论,全面搜集全球范围的资料进行评价,作为美国的基础资料。在风险分析方面,美国发布的“总统食品安全计划”首次把防治生物性污染提上日程,并鼓励研究开发预测性模型和其他工具方法,促进微生物风险评估工作的开展。美国的风险管理通过训练有素的立法机构操作,其唯一的目标就是对美国消费者提供高水平的保护。信息反馈是进一步准确把握食品安全动态,广泛征集食品安全信息,及时发现食品安全问题,鼓励公众参与食品安全管理,强化公众的主体意识, 推动食品安全管理工作民主化、科学化的需要。美国非常重视信息的反馈及对反馈信息的评价,使用多种方法获取反馈信息,包括:在线提问、免费热线和调查评估等方式。

  • 信息披露的范围广泛、内容丰富。从披露的对象来看,主要包括消费者、生产经营者、科学家和研究工作者
  • 法律法规的规范是信息披露活动得以进行的制度保障

    美国在实现食品安全信息透明性和公开性的目标中,有3部法律至关重要,一是行政程序法(Federal Administrative Procedure Act,FAPA),二是联邦咨询委员会法(Federal Advisory Committee Act ,FACA),三是信息公开法(Freedom of Information Act,FOIA)。行政程序法规定了行政当局制定、修改、废除行政法规所必须遵守的程序和利益集团要求公布、修订、行政法规所应遵守的程序,该法使厂家、消费者和其他相关单位和个人都可以参与相应食品安全行政法规的制定过程。联邦咨询委员会法规定,如果行政部门制定行政法规需要依赖咨询机构,则要求这些咨询机构必须尽力避免利益的冲突,保持平衡,并保证公众能有对他们进行评论的机会。信息公开法为公众提供了获得联邦机构信息的权利,规定任何居住在美国的人都有权获得政府有关公众健康保护的信息和记录,仅排除一些少数限定情况。

 

先进预警系统技术的应用 

    美国危险性预警系统是食品和饲料中的某些成分的控制系统,例如通过对某反刍类动物蛋白饲料的禁令来预防疯牛病(BSE)的传入。在通过立法实施该禁令时,政府遵照现行的行政管理规程条例(APA)在联邦注册公告中解释为什么采取该行动,包括危险性说明,评价来自于企业、科学院、公民和政府机构的评论、发布法规。另一个预警的例子是食品添加剂、动物药品和杀虫剂在上市前的审批制度。在生产者提供出行政管理机构满意的安全证明之前,产品不能上市。当审批产品的申请时,提供的评价资料应可以确定添加剂的暴露量,包括添加剂中的所有可能存在的混杂物。根据化学物的级别和暴露量考虑评价试验程度,所有申报材料的全面性左右着是否被批准。所有的评价过程均有文件记录。在联邦注册公告上公布最后的结论并附详细的解释。对决定有异议的人可以上交申诉材料,要求举办听证会。在行政申诉行动失败后,可以在法庭上对政府的批文进行再次申诉。

    对新技术、产品和问题回应的处理。联邦政府是保障实现从田间到餐桌食品安全目标的一分子。联邦机构与州和地方机构和其他当事人合作,鼓励食品安全活动,对企业和消费者促进食品安全的活动给予协助。美国认为被管理企业作为当事人和当事人的一部分对食品安全负主要责任。企业应根据食品安全法规的要求来生产食品。政府的作用是制定合适的标准,监督企业是否按照这些标准和食品安全法规进行生产食品。无论是现代化检验系统还是从田间到餐桌运动,联邦机构都会尽可能地利用资源,有效地保护公众避免食源性疾病。作为HACCP的延伸,美国正在测试新的肉禽类监测模式,以便决定在食物链中植物资源的转换,包括食品的运输、贮藏和零售,是否需要对消费者提供其他的保护。联邦食品安全机构定期地同州和其它机构如种植者组织和与公众健康相关的团体等成为合作伙伴,以便鼓励生产活动的改善。同时在田间和上市过程中,发展和促进食品安全措施,以减少食品中的公众健康危害,发展和实施病虫害安全管理规范,发展良好农业生产规范,以便减少杀虫剂的残留和微生物危险性。国家对突发事件的反应能力是稳定的和不断提高的。